中国工程机械工业协会2月份、3月份公布的数据显示，根据对挖掘机主要制造企业的统计，2024年1月销售各类挖掘机12376台，2024年2月销售各类挖掘机12608台，月度销量有增有减。随着各地重大项目的开工，国内工程机械行业下游需求有望持续转好，海外市场具备较强的成长性。这也给小松全球智能制造产业基地落地济宁高新区带来“强心剂”。

　　随着国内市场需求的变化，2022年，小松缩减了部分在中国的工程机械产能，小松在山东济宁的两家工厂、江苏常州的两家工厂分别进行了合并。之后，小松在华生产工程机械整机的工厂，为小松机械制造（山东）有限公司和小松（常州）工程机械有限公司两家。两家工厂在产品系列上各有侧重。

　　“作为全球最大的工程机械市场，中国对小松全球事业而言意义重大。”小松制作所常务执行役员、中国总代表兼小松（中国）投资有限公司董事长今吉琢也2023年接受界面新闻专访时表示，小松依然看好中国市场的前景，但投资重心有所调整，未来小松将把中国作为其产品出口的重要制造基地。

　　济宁高新区因时而变。“为进一步提升小松的竞争优势，我们成立专业招商专班，搜寻工程机械行业前沿信息，剖析产业发展动向，深入分析小松所处局势。我们发现小松（济宁）基地生产的产品品质优良，并主要销往海外，呈现‘济宁造，卖全球’的特点。但在国内市场，相关产品的价格较高，与其他企业竞争中不具备价格优势。”济宁高新区投资促进局高端装备产业处副处长李壮介绍，上下游配套企业较为分散，是影响和制约产品价格的关键因素之一，于是建议其建设集约化园区，这正与小松的战略不谋而合。

　　达成共识只是第一步，中国业务板块的集约化工厂选在哪，无疑需要多方面的考量，济宁只是其中之一。

　　工程机械行业是装备制造业重要组成部分，从产业链角度看，其上游主要为钢铁、有色金属等原材料，中游为工程机械零部件制造商、系统集成商和整机制造商，下游为基础设施建设、房地产、矿山挖掘、水利水电等应用。目前，国内形成徐州、长沙、常州、济宁、柳州、厦门等六大工程机械重镇，产生三一重工、徐工、柳工、中联重科、山推等主流工程机械企业。

　　济宁是中国推土机行业的排头兵企业山推所在地。作为当地工程机械产业链链主，其触角延伸至产业链的各个关键节点，集合了产业链上各个规模企业的生产、供需等环境，发挥了产业生态集聚的作用，促进上下游企业跟进入驻、耦合共生。目前，共集聚产业链上下游规模以上整机生产企业22家、零部件配套企业118家。

　　此外，济宁高新区通过“以链聚势”的举措，不断拉长产业链条，扩大产业规模。工程机械方面，全区聚集了全省25%的规上企业，达到170余家，曾连续两年获评全国工程机械类五星级基地，工程机械产业本地配套率达60%。纵观全国，以一区的“小身板”集聚如此大能量的情况并不多见。

　　市级层面，以工程机械、汽车及零部件为核心，矿用装备、农机装备等细分产业为主导的高端装备制造产业，是济宁市先进制造业集群中产业规模最大的集群，是济宁市委、市政府重点培育的“231”产业集群中的优势产业。2022年，高端装备制造业企业营收突破千亿，集群聚势效应进一步凸显。

　　身在济宁高新区的小松机械制造（山东）有限公司的产品约有50%的部分都能够从区内采购，完整的区域配套链条已经建立，而且还在不断补链强链；如今日本小松全球智能制造基地已经开工，还吸引9家企业相继落地。运输方面，陆路、海运是小松最为依赖的方式。无疑，贯通济宁的青银、京福、济青等高速公路，G220、G327国道等四通八达路网为货运运输提供了有力支撑。再者，小清河与京杭大运河贯通后，济宁作为其中的关键节点，能够实现“河海直达”的物流模式，不仅能大幅降低运输成本，还将在减轻陆上运输压力、降低环境污染和运输风险等方面起到积极作用，这也为小松运输提供更多选择。

　　不仅如此，济宁高新区努力实现着“新质”与“高质”的双向奔赴。依托“5G工业互联网赋能平台”等智能化、数字化应用，该区不断激发智能科技与制造业间的“化学反应”，赢得来自小松的青睐。

　　“济宁高新区把数字赋能作为推动制造业升级的核心来抓，这与我们的长远战略不谋而合。”项目负责人荒木田知弘说，当前，数字技术与传统产业加快融合，为制造业转型升级提供了机遇，济宁高新区已经摸索出一条成熟的智能制造路径。另一方面，落户济宁，对于山东这一“基建狂魔”中的佼佼者及北方市场这块蛋糕，似乎在一定程度上能够“近水楼台先得月”。

　　为强化工程机械这一传统优势产业，济宁高新区实行产业链招商和精准招商，靶向攻坚。通过成立招商引资指挥部、组建市场化招商集团、成立9个招商专班，实行“一个项目、一名领导、一个专班、一套政策、一抓到底”的推动机制，创造“多个百亿级项目同年落地”的“高新速度”，3年内整体产值将突破千亿。其中工程机械产业集群发展专班，统筹协调、系统推进产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程。实行“红黄蓝榜”挂图作战推进机制，推出100项“放管服”改革举措，市场主体申报全流程缩减50%、申报材料减免60%以上；工程建设项目验收实现审批环节缩减85.7%、审批时限减少46.7%。

　　为争取小松项目落地济宁，专班人员拜访多位国内知名专家、走访山东小松的老厂长、老专家。针对当前小松在中国发展的问题，拿出“济宁方案”。在对接洽谈的两年里，专班人员三赴日本总部拜访、11次赴上海交流、13次视频洽谈、历经26轮谈判，直至项目花落济宁。

　　小松新生产基地定位为小松液压挖掘机的全球供应生产工厂、供应小松全球基地的钣金零部件生产工厂，项目对标高标准等级的小松大阪工厂，通过升级迭代生产工艺，新引进30吨至50吨级中大型挖掘机生产线和大吨位大型矿用卡车生产线。项目建设有三个重大意义，第一，该项目将成为小松在海外重要的小、中、大全系列挖掘机生产基地，第二，该项目将成为小松在海外重要的大型矿用卡车生产基地，第三，该项目将成为小松海外主要的工程机械及零部件生产基地、出口基地。

　　项目招引中，省委省政府高度重视，多次参与商讨合作事宜，从而将济宁与小松的“联姻”上升到省级高度，这也意味着更多的政策资源倾斜，为项目招引按下“快进键”。

　　集约化工厂建设，土地要素保障最为关键。济宁高新区坚持“土地要素跟着项目走”的原则，根据项目用地需求，编制土地征收成片开发方案，合理安排项目新增建设用地指标和存量建设用地报批时序和节奏。“我们建立用地服务保障专班，为重大项目提供全方位、高效率的用地服务。在规划调整、用地报批、供应、登记、发证等环节逐项目建立工作台账，压实工作责任，明确办理时限。通过争列省重大项目，市级新增建设用地指标等方式，争取到1000多亩土地。”济宁高新区自然资源和规划分局用途管制处副处长刘川说。

　　“为保障项目顺利建设，我们保持每季度与小松公司高层洽谈一次，每月与小松济宁工厂负责人磋商一次，而且实行现场一线办公，每天召开例会汇报工作进展和存在问题，及时研讨解决方案并压实责任到人，提前筹备化解项目推进中各项卡点堵点问题，确保不出任何纰漏。”济宁高新区发展改革局分管日常工作的副局长徐言朋说。

　　小松机械制造（山东）有限公司总经理张新表示，项目从洽谈签约到落地开工，项目服务专班从协议签订、手续协调、用地规划、建设审批、政策扶持等方面给予企业最大限度的支持和帮助，展现出最大诚意、敬业精神和专业水平，为项目尽快全面建成投产奠定了良好的基础。

　　“下一步，济宁高新区将加快推进济宁国际高端装备产业城建设，发挥山推、小松等龙头企业带动作用，突出‘强链补链’，以‘整机+配套’为抓手，全面提升工程机械行业本地配套率，强化企业创新体系建设，全力推进制造强市建设，为全市产业高质量发展贡献高新力量。”济宁高新区经济发展局分管日常工作的副局长、高端装备产业园管委会王继臣说。

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